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环保税有望出炉:让污染者付费 税负平移是第一步

2020-09-05 18:17:20 ztswa.cn

  从2008年起,中国人民大学环境学院院长马忠就为《环境保护税法(草案)》(以下简称“环保税法”)的起草而奔走忙碌。历时八年,到今年8月29日的十二届全国人大常委会第二十二次会议上,这部草案第一次提请审议,环保税法终于迎来曙光。

  马忠向时代周报记者透露,参与起草环保税草案的,既有高校人员,也有环保部、财政部、税务部门研究机构的工作人员,“我们在大体的立法方向上是一致的”。

  财政部部长楼继伟作草案说明时表示,草案的立法原则是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

  马忠在接受时代周报记者采访时,言语间流露出惋惜之意:“排污费改成环保税,这是一件很重大的事情。如果只是平移,就太可惜了。”

  国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏在接受时代周报记者采访时表示:“一直以来,排污费征收的费率比较低,费改税以后,由税务部门收税,可能会做一些变化。”他强调,环保税法出台是今年除中央环保督察组、环保部设立“三司”之外,中国环境治理一个值得注意的重点。

  陕西安康一家化肥厂负责人向时代周报记者表示:“我们行业的人都在盯着这个法的出台。”他认为,目前的排污费平移设计只是暂时的,未来如化肥这类高污染行业必将因环保税负面临洗牌。“草案一旦实施,将成为化肥行业去产能的契机。一些小企业没有钱治理污染,肯定会面临淘汰。”他已经在与当地的污水处理厂商洽,增加治污费用。

  费改税的价值

  环保税法是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求、《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后,提请全国人大常委会审议的首部单行税法。

  从1990年开始,针对排污企业,环保部门会征收排污费。2003-2015年,全国累计征收排污费2000多亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。财政部部长楼继伟说,排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用,但与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,因此有必要进行环境保护费改税。



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